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            【聰慧安防網】從株洲的平安創建中看技防服務發展之路

            • 分類:媒體聚焦
            • 作者:
            • 來源:
            • 發布時間:2010-09-10 00:00
            • 訪問量:

            【概要描述】

            【聰慧安防網】從株洲的平安創建中看技防服務發展之路

            【概要描述】

            • 分類:媒體聚焦
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            聰慧安防網訊(作者:株洲市公安局 黃海峰 北京聲迅電子有限公司聶蓉)

            一、百姓居家安全是和諧社會和平安城市建設的客觀要求

            隨著我國經濟的高速發展、城市建設規模的日益擴大、城市人口數量的不斷增加,城市交通、社會治安、人口管理、公共衛生、重點區域的安全防范和緊急突發事件處置等城市管理問題面臨著新的挑戰。

            中共十六屆六中全會審議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,提出了到2020年構建社會主義和諧社會九大目標和任務。“平安城市”建設是和諧社會的重要組成部分。

            近年來,株洲經濟發展迅速,在湖南省內人均GDP僅次于長沙。株洲市開展的城市“五改(小街小巷改造、砼改瀝、人行道板改造、穿衣戴帽、電力桿線入地)”、“四創(創建全國文明城市、創建全國衛生城市、創建全國交通管理模范城市、創建全國環保模范城市)”、“四化(綠化、亮化、美化、數字化)”工程,提高了城市品位、提升了城市形象,株洲城市建設和人文環境得到顯著改善。株洲市1993-2009年,連續獲得“長安杯”榮譽稱號;連續四屆獲得“全國社會治安綜合治理優秀地市”榮譽稱號。

            經濟越發達,安全越重要。株洲的經濟發展和所處的地域使其面臨的社會治安形勢比較嚴峻,其蘆淞服飾市場群已成為我國中南地區最大的服飾物流中心和全國十大服飾市場之一,其商品輻射全國15個省、230多個縣(市)區,僅市場從業人員就達數萬人,加上南北貿易的匯聚,株洲市每天有數十萬的社會人員流動。另外,長江最大的支流湘江貫穿南北,京廣、浙贛、湘黔三大鐵路干線在此交匯,京珠、上瑞高速公路和107、320國道貫穿市區,距長沙市黃花機場不過60公里,是我國南方最大的交通樞紐,亦是全國貫穿南北、連接東西的重要通道。大量的社會流動人口和四通八達的交通條件使得株洲市的治安管理障礙重重。經調查,每年60%的案件來自外來人口流竄作案,其中85%—90%屬于侵財案件,對株洲市民的居家安全、社會穩定構成極大威脅。從技術防范的角度來看,“平安城市”建設進程中投建的視頻監控系統對案情的發現有一定的積極作用,但由于交通的便利性,使得警方無法從根本上實現對流竄作案有效防控。

            為了深入貫徹落實科學發展觀,維護株洲市治安大局穩定,提升社會治安管控能力,保障人民群眾安居樂業,根據國家、湖南省的部署和要求,株洲市委市政府決定在全市范圍內建立有效的全方位的社會治安技防報警服務網絡。

            二、株洲市安全技術防范報警服務網絡的基本情況

            株洲市安全技術防范報警服務網絡是我國首例以整個城市為范疇進行規劃的技防、物防和人防系統高效結合的特大型報警運營服務建設項目。項目建設宗旨是運用先進的安全防范技術充分整合、利用社會各層面監控報警資源來構架整體城市數字化治安防控體系,以報警服務社會化做為城市安全的保障基礎和長效機制,提升政府和公安機關社會治安綜合管理水平。

            參與本項目規劃、承擔整體工程實施和報警運營服務的單位北京聲迅電子有限公司是與中國報警服務業同步成長起來的安防企業,成立15年來一直專業專注于安防行業。

            (一)株洲市安全技術防范報警服務網絡項目的主要內容

            1、項目的建設分階段進行,運營服務同步跟進。項目的建設內容包括:
              (1)株洲市安全技術防范報警服務中心;
              (2)居民住宅小區防盜報警聯網系統(社區創安工程);  
              (3)重點單位、要害場所報警監控聯網系統;  

             (4)重點行業報警監控聯網系統;  
              (5)企事業單位報警監控聯網系統;  
              (6)門店、倉庫、市場報警監控聯網系統;  
              (7)車輛防盜防劫系統;     

            2、一期工程的主要內容和特點     

            項目一期是以提高居民家庭防盜水平為重心進行規劃、實施的“社區創安”工程,作為株洲市數字化社會治安防控體系的重要組成部分,已納入株洲市城市發展規劃,是由技防、物防、人防結合的綜合性防范入室盜竊報警系統。“社區創安”工程由聲迅電子負責對全市既定范圍內的技防系統進行統一規范、統一標準、統一建設、統一服務、按照標準化的作業流程履行全天候的接處警值班、復核、通知、機動巡邏和維護等職能,運用先進科學技術、現代管理手段替代防盜窗等落后、單一、零散的安防辦法。主要工作包括株洲市報警服務中心的投建;城區二十七條主次干道臨街建筑的防盜窗的拆除,居民家庭內嵌報警防盜窗、隱形智能防護網和防盜報警系統以及報警聯網入網的工作;給排水管道防爬刺的安裝;社區巡防隊的組建、治安巡邏、警情響應工作。

            “社區創安”技防系統是針對株洲市民家庭設計的防盜報警聯網系統,由門、窗戶入侵防范裝置、緊急求助裝置、報警器、傳輸網絡和接警服務中心組成。服務中心配備服務人員和技防巡邏隊員。服務人員7*24小時接收技防系統的報警、故障報告以及用戶的投訴、咨詢;技防巡邏隊員7*24小時在株洲市27條主次干道巡邏,以最快速度就近呼應服務中心的派遣。報警服務中心采用電信NGN光纖接入,可滿足40萬以上住戶報警響應。     

            (二)項目全部建成后的主要功能和效果     

            株洲市安全技術防范報警服務網絡是在一期工程(“社區創安”工程)的基礎上,逐步在全市范圍內,通過建立報警服務中心,逐步安裝、整合、接入社會治安防控重點的單位行業監控報警資源——各類單位、小區和家庭住宅、公共區域報警監控設備,構建覆蓋全市的報警服務網絡;并與已建110接警中心、電子防控系統監控中心、株洲交通管理指揮中心共同形成城市綜合防控體系的資源匯聚層,經有效整合構成市政務中心和應急指揮中心大型報警和圖像信息平臺,為市委市政府處理突發事件、應急指揮、城市管理等決策提供信息來源,為各行政和行業管理部門提供資源共享。這種技術防范形式將增強城市治安防控在統一管理、協調指揮、快速反應、動態防范等方面的綜防綜治力度,提升對各種違法犯罪行為的報警、處警和預警能力,為創建“平安株洲、和諧株洲”構建城市安全防范技術基礎。     

            三、株洲技防措施在平安城市建設中的示范意義和推廣效應     

            (一) 平安城市建設——中小城市技防服務社會化,須政府職能有效引導     

            株洲“數字化”建設的一個重點是城市治安防控體系的數字化,在株洲“四化”建設推行之前,部分技防服務數字化的建設由分散的公司承建,由于公司規模、技術、服務質量的不等,多項工程存在工程質量、運行效果、維護保障等諸多方面的問題。

            株洲社區創安工程的指導思路是“政府支持、受益者出資、企業經營、公安監管”,規劃范疇拓展到整個城市,積極引導、吸收和利用社會力量和資金,把社會安全需求與企業有償服務合理地結合起來,解決了大型、一流的安防企業因市場規模受限無法參與建設的問題。由政府牽頭統一規劃并引進專業安防企業的做法,是從安全防范體系整體的角度推行的可行性運作方式,這適合中小城市在技防服務建設的社會化發展。

            株洲市報警運營服務網的建設是我國極具代表性的“小政府、大作為”的體現。我國技防建設在居民家庭層面一直無法打開規模化的局面,始終受限于用戶家庭的經濟能力,致使先進的技防技術無法在構成社會安定的核心層——市民大眾這一群體發揮作用,也無法對社會報警資源進行整合、有效運用。株洲市報警運營服務網建設過程中,政府、監管部門和企業等三個層面緊密結合——整體項目由政府打包,公安機關有效監管,專業安防企業全面參與和執行,特別是政府的強力支持,實現統一規劃、建設,資源合理搭配,降低了系統建設、運行和維護的實際成本,使得原來僅用于公共場所、企事業單位、高收入群體的技防系統進入“尋常百姓家”,充分民用化、社會化、規模化,滿足普通百姓的安全需求,切實對全社會的治安做到有效防控。目前,就株洲“社區創安”工程建設和報警運營服務情況來看,所有聯網家庭用戶尚無一例入室盜竊、搶劫等類別案件發生,同期社區發案率呈下降狀態,初步驗證了政府主導下的技防服務社會化在城市治安防控體系中的積極作用。

            相對于大型城市,我國中小城市要實現技防應用、報警運營服務規模化,以提升城市治安整體防控能力還需數十年的發展時間,而株洲以市場換服務、引進成熟安防企業的技術、經驗,對中小城市加快實現技防建設、報警運營服務的社會化具有重要的現實意義。

            (二)和諧社會下,“消費模式”變革,凸顯中國技防服務的最新定位     

            談到安全技術防范系統、報警運營服務,給人的直接印象是企事業單位、政府機構、高級別墅的高科技產品。受應用成本的限制,技防產品、服務一直局限在個體的范疇,大型城市雖然具備相應的經濟條件,但由于規模的原因也很難實現如株洲這樣的“群體消費”,來規劃構建群防綜治的大型技防服務中心平臺。  

            中國安防行業“十一五”發展規劃提出了“堅持以調整優化結構作為主線,以實現可持續發展為目標,促進經濟結構的戰略性調整,努力擴大與占領高端產品市場,加快發展現代安防服務業,引導企業走規模化、專業化的發展道路”的指導思想,株洲的技防形式符合國家對行業發展的整體規劃,它是對傳統技防服務成本觀念的一種沖擊,規模化整體項目打包直接降低了成本。技防服務通過株洲這種平安創建形式走出了社會化的新規劃思路,市民可以以最低的成本大幅提升對人身、財產的保障系數,并充分考慮到對負責整個系統技術和運行責任的安防企業的經濟收益保障,以一種新的“平衡點”探索出了中國中小城市技防服務的發展方向和定位。    

            “消費模式”的變革,在突破我國在技防服務發展上始終無法規模化的問題上具有重要貢獻,對帶動中國技防服務業進入到一個全新的發展階段具有積極意義。  

            (三) 數字化治安防控建設,推動我國技防服務建設模式的演進  

            透過株洲市的安防工程可以看到我國技防建設在社會各層面的不斷演變,最典型的就是我國技防建設對整體規劃的要求已經進入到較成熟的層面。前期體現在國家科技強警、平安城市等一系列針對社會公共安全的方案實施,株洲實現的中小城市技防建設、報警運營服務社會化極具典型地說明了我國在技防建設規劃的不斷完善和探索。
            從早期技防產品的單體報警到整個系統的產品聯動,從系統的單體運行到平臺之間的整合,從條塊分割的單個行業形成整體城市綜合信息管理系統平臺,都可以證明我國技防服務建設在規劃層已經上升到一定的高度。株洲城市數字化治安防控體系統一規劃、統一方案、統一實施,統一服務,在各項技防產品選型上嚴格遵循國家、行業相關標準,在減少重復投資、資源整合、降低建設、運行成本上展現出技防服務建設“重規劃”帶來的成績,同時在項目建后的實用性上做到有力保障。  

            株洲技防建設在整體規劃思路上是符合“打防結合、以防為主”的治安綜治方針的,一期項目主要體現在通過對居民住宅可入侵渠道(門、窗)的物防轉技防措施上,針對當地發案率較高的入室侵財類別案件進行有效防范。從整體規劃來看,整合“株洲市安全技術報警服務網絡”、“城市電子監控系統”、“智能交通管理系統”和“110指揮中心”四大城市主體管理網絡并接入株洲市政務中心和應急指揮中心,借助網絡技術平臺,將重點要害部位、高發案地區的防御系統納入城市治安防控的一體化布局,促進警務資源和社會資源的有機整合,強化在治安防范、處置上的群防綜治力度,是我國在技防建設發展中針對社會市民居家安全層面資源整合、群防綜治的一種新體現。  

            城市治安防控的需求更趨向于對案件的主動防范、及時響應。傳統的視頻監控系統能夠界定流竄作案、案后逃逸的犯罪分子或可疑人員,以實現案件的預防和及時處置,但由于城市各行業、各單位、各社區、各家庭都有不同程度的防范需求,單純依靠視頻監控畫面是無法滿足防范要求的。株洲的安防工程充分發揮各類技防產品、報警中心、社區治安巡防隊員的防范作用,通過民用住宅隱形防盜窗、門磁等技防設備的安裝、報警服務中心對各用戶警情24小時的實時值守、巡防隊員全天候的社區巡查都體現出:城市治安防范需要的是一種能夠實現預警、復核、處警的有效系統來防范、及時制止犯罪行為的發生。同樣反映我國技防建設這一趨勢的還有國內各大銀行、軌道交通及其他行業基于視頻智能識別技術的應用。     

            (四)建設與應用并重,是確立我國技防建設長效機制的必由之路  

            “重建設,輕維護和服務”是現在很多安防系統建設的誤區。系統平臺在搭建后的使用、維護是國家推行“平安城市”建設的重點。 

            株洲市報警運營服務網絡的技術基礎是基于報警運營服務網絡,從滿足社會需求出發,整合了人防、技防和物防,由能提供長期后續維護服務的聯網報警公司做運營支持,安防企業提供24小時監控、值守和巡邏服務,在確保設備安全有效運行的同時,與緊急接警臺110聯動,集維護、報警、處理警于一體,形成了主動、快速、全天候、全方位的報警及警情處理服務體系,使系統得到最大利用,切實滿足城市需求。株洲市安全技術防范報警服務網絡現已成為公安機關提高對社會治安控制能力的重要依靠力量和技術防控手段,對于維護社會穩定、建設平安株洲必將起到持續的、長效的重要作用。從長遠發展看,“安防系統的建設、應用、維護與服務并重”是我國技防建設發展的必由之路。     

            結語  

            株洲報警運營服務網絡是中國中小城市在技防服務建設過程中對社區、各行業、各公共場所安全資源有效運用的全新探索方向,突破了中國技防服務業無法實現規模化建設的瓶頸,特別是其在平安城市建設中,在中小城市技防服務模式的整體規劃、資源整合方式以及系統運營長效機制的確立上都是值得借鑒和推廣實施的。

            (來源:聰慧安防網:http://info.secu.hc360.com/2010/09/101014374541.shtml

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